中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新列入發(fā)改委醫(yī)藥產業(yè)鼓勵類條目

發(fā)表時間：2023-07-21 13:41

來源：大品種聯(lián)盟公眾號

7月14日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布公告，公開征求《產業(yè)結構調整指導目錄（2023年本，征求意見稿）》意見。此次征求意見的時間為2023年7月14日至2023年8月14日，歡迎社會各界人士登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《產業(yè)結構調整指導目錄（2023年本，征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。


《目錄（2023 年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。


鼓勵類主要是對經濟社會發(fā)展有重要促進作用的技術、裝備及產品；


限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，不利于安全生產，不利于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品；


淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，安全生產隱患嚴重，阻礙實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。


鼓勵類、 限制類和淘汰類之外的，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的屬于允許類。


其中，鼓勵類的醫(yī)藥方面的條目有5條，分別是


1.醫(yī)藥關鍵核心技術開發(fā)與應用；


2.新型藥品開發(fā)和生產；


3.生物醫(yī)藥配套產業(yè)；


4.高端醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展；


5.中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。


屬于限制類的醫(yī)藥方面的條目有6條；


屬于淘汰類的醫(yī)藥方面的條目共13條，其中屬于落后生產工藝裝備的有8條，屬于落后產品的有5條。


鼓勵、限制、淘汰，醫(yī)藥產業(yè)結構調整，時不我待。


為深入貫徹黨的二十大精神，適應產業(yè)發(fā)展新形勢新任務新要求，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，國家發(fā)展改革委會同有關部門修訂形成了《產業(yè)結構調整指導目錄（2023年本，征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次征求意見的時間為2023年7月14日至2023年8月14日，歡迎社會各界人士登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《產業(yè)結構調整指導目錄（2023年本，征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。

感謝您的參與和支持！

附件：1. 產業(yè)結構調整指導目錄（2023年本，征求意見稿）

　　　2. 修訂說明


國家發(fā)展改革委

2023年7月14日



關于修訂

《產業(yè)結構調整指導目錄》的說明


一、修訂背景

根據(jù)《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》，《產業(yè)結構調整指導目錄》是引導社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)?，F(xiàn)行版本是 2019 年本。

為深入貫徹黨的二十大精神，適應產業(yè)發(fā)展新形勢新任務新要求，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，國家發(fā)展改革委牽頭會同相關部門組成的修訂工作組，在廣泛征求各地方、有關部門、行業(yè)協(xié)會意見的基礎上，形成了《產業(yè)結構調整指導目錄（2023 年本， 征求意見稿）》。

二、修訂導向

《目錄（2023 年本）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，加快構 建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產業(yè)體系。政策導向是：

一是推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續(xù)增強制造業(yè)核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業(yè)產業(yè)模式轉變。鼓勵綠色技術創(chuàng)新和綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推進重點領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

二是鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優(yōu)質供給。依法依規(guī)化解過剩產能，淘汰落后產能。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經濟， 前瞻布局未來產業(yè)，構建產業(yè)發(fā)展新引擎。扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。

三是在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導向，積聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快推進產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設，增強產業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

四是構建優(yōu)勢高效的服務業(yè)新體系。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)，加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。

在此基礎上，我們修訂形成了《產業(yè)結構調整指導目錄（2023 年本，征求意見稿）》，共有條目 1002 條，其中鼓勵類 348條、限制類 231條、淘汰類 423條。與上一版相比，總條目減少476條，鼓勵類減少 473 條、限制類增加 16條、淘汰類減少19條。其中，鼓勵類條目數(shù)量減少，主要是對同一類型的條目進行了歸類整合，以更好突出《目錄》體系化特點和實用性，合并后的《目 錄》鼓勵類條目數(shù)量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩(wěn)定。

附件1《產業(yè)結構調整指導目錄（2023 年本，征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》征求意見稿），總計134頁，共有條目 1002 條，其中鼓勵類 348條、限制類 231條、淘汰類 423條。

《目錄》（征求意見稿）指出：產業(yè)是經濟發(fā)展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。推動產業(yè)結構調整是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、增強產業(yè)核心競爭力、促進產業(yè)邁向全球價值鏈中高端的重要舉措。黨的十八大以來，我國產業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合實力、創(chuàng)新力和競爭力邁上新臺階，形成 了規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢和部分領域領先優(yōu)勢，有力支撐了國家經濟社會建設和我國大國地位。當今，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球產業(yè)鏈供應鏈格局面臨深刻調整，我國產業(yè)發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。

《目錄》（征求意見稿）明確：

鼓勵類主要是對經濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于關鍵技術創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平自立自強；有利于產業(yè)跨區(qū)域轉移，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；有利于自然資源節(jié)約集約利用和產業(yè)綠色低碳轉型，助力碳達峰碳中和；有利于普惠性、基礎性、兜底性民生建設和服務業(yè)發(fā)展，促進共同富裕的技術、裝備和產品。對改造后能效達到最新版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》中標桿水平的項目，參照鼓勵類管理。

鼓勵類目錄聚焦基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性關鍵領域，重點鼓勵市場機制難以有效發(fā)揮、需要政府發(fā)揮引導作用、對行業(yè)發(fā)展具有重要指導作用的事項；對市場機制能夠有效發(fā)揮、對國計民生影響不大、對行業(yè)發(fā)展作用有限、發(fā)展水平不再先進的事項，不再列入鼓勵類。

對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規(guī)定進行審批、核準或備案；鼓勵金融機構按照市場化原則提供信貸支持。對鼓勵類投資項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（在348條鼓勵類條目中，醫(yī)藥方面的有如下5條）

1.醫(yī)藥關鍵核心技術開發(fā)與應用：膜分離、新型結晶、手性合成、酶促合成、連續(xù)反應等原料藥先進制造和綠色低碳技術，新型藥物制劑技術、新型生物給藥方式和遞送技術，大規(guī)模高效細胞培養(yǎng)和純化、藥用多肽和核酸合成技術，抗體偶聯(lián)、載體病毒制備等技術，采用現(xiàn)代生物技術改造傳統(tǒng)生產工藝

2.新型藥品開發(fā)和生產：擁有自主知識產權的創(chuàng)新藥、兒童藥、短缺藥、罕見病藥，重大疾病防治疫苗以及新型抗體藥物、基因治療和細胞治療藥物、重組蛋白質藥物、核酸藥物、生物酶制劑

3.生物醫(yī)藥配套產業(yè)：化學成分限定細胞培養(yǎng)基，新型純化填料和過濾膜材料，高端藥用輔料，疫苗新佐劑的開發(fā)和生產，特殊功能性材料等新型藥用包裝材料與技術，即混即用、智能包裝等新型包裝系統(tǒng)及給藥裝置的開發(fā)和生產；高端化、智能化制藥設備，新型制劑生產設備，大規(guī)模生物反應器及附屬系統(tǒng)，蛋白質高效分離和純化設備，藥品連續(xù)化生產設備；實驗動物標準化養(yǎng)殖及動物實驗服務

4.高端醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展：新型基因、蛋白和細胞診斷設備，新型醫(yī)用診斷設備和試劑，高性能醫(yī)學影像設備，體外膜肺氧合機等急危重癥生命支持設備，人工智能輔助醫(yī)療設備，移動與遠程診療設備，腔鏡手術機器人等高端外科設備，高端康復輔助器具，腦起搏器、全降解血管支架等高端植入介入產品，生物醫(yī)用材料、增材制造技術開發(fā)與應用

5.中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新：中藥飲片炮制技術傳承與創(chuàng)新，古代經典名方復方制劑、中藥創(chuàng)新和改良型新藥、民族藥的開發(fā)和生產，中藥高效提取、全過程質量控制和信息追溯等新技術、新設備的開發(fā)與應用

（在231條限制類條目中，醫(yī)藥方面的有如下6條）

1．新建、擴建古龍酸和維生素 C 原粉（包括藥用、食品用、飼料用、化妝品用）生產裝置，新建藥品、食品、飼料、化妝品等用途的維生素 B1、維生素 B2、維生素 B12、維生素 E 原料生產裝置

2．青霉素工業(yè)鹽、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、7-氨基頭孢烷酸（7-ACA）、7-氨基-3-去乙酰氧基頭孢烷酸（7-ADCA）、青霉素 V、氨芐青霉素、羥氨芐青霉素、頭孢菌素 C、土霉素、四環(huán)素、氯霉素、安乃近、撲熱息痛、林可霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、麥迪霉素、柱晶白霉素、環(huán)丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆堿生產裝置

3．紫杉醇（配套紅豆杉種植除外）、植物提取法黃連素（配套黃連種植除外）生產裝置

4．新建、改擴建藥用丁基橡膠塞、二步法生產輸液用塑料瓶生產裝置

5．新建、改擴建原料含有尚未規(guī)?；N植或養(yǎng)殖的瀕危動植物藥材的產品生產裝置

6．新建、改擴建充汞式玻璃體溫計、血壓計生產裝置、銀汞齊齒科材料，新建 2 億支/年以下一次性注射器、輸血器、輸液器生產裝置

（在423條淘汰類條目中，醫(yī)藥方面的有如下13條）

其中屬于落后生產工藝裝備的有8條：

1．手工膠囊填充工藝

2．軟木塞燙臘包裝藥品工藝

3．塔式重蒸餾水器

4．無凈化設施的熱風干燥箱

5．環(huán)境、職業(yè)健康和安全不能達到國家標準的原料藥生產裝置

6．鐵粉還原法對乙酰氨基酚（撲熱息痛）、咖啡因裝置

7．使用氯氟烴（CFCs）作為氣霧劑、推進劑、拋射劑或分散劑的醫(yī)藥用品生產工藝（根據(jù)國家履行國際公約總體計劃要求進行淘汰）

8．充汞式玻璃體溫計、血壓計生產裝置（2025 年 12 月 31 日）

其中屬于落后產品的有5條：

1．鉛錫軟膏管、單層聚烯烴軟膏管（肛腸、腔道給藥除外）

2．安瓿灌裝注射用無菌粉末

3．藥用天然膠塞

4．非易折安瓿

5．輸液用聚氯乙烯（PVC）軟袋（不包括腹膜透析液、沖洗液用）