《關(guān)于促進(jìn)數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》政策解讀

日前，國(guó)家中醫(yī)藥管理局與國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：

一、《意見》出臺(tái)背景和重大意義是什么？

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)加速融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，正在深刻改變著世界各國(guó)的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。習(xí)近平總書記明確指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量”，“要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。以人工智能等前沿?cái)?shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是當(dāng)前包括中醫(yī)藥在內(nèi)各行業(yè)的重要任務(wù)。中醫(yī)藥行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)積極開展信息化建設(shè)，主動(dòng)開展利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展的探索和實(shí)踐，整體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，為數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但總體而言，中醫(yī)藥數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展還處于初期階段，存在對(duì)數(shù)字化建設(shè)和數(shù)據(jù)要素作用認(rèn)識(shí)不深、數(shù)字化賦能醫(yī)療科研廣度不足的問(wèn)題，迫切需要加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放中醫(yī)藥數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能中醫(yī)藥醫(yī)療科研產(chǎn)業(yè)等各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》是國(guó)家中醫(yī)藥管理局全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)數(shù)字中國(guó)建設(shè)等重大決策部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的有力體現(xiàn)?！兑庖姟返男纬?，對(duì)于促進(jìn)數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字中醫(yī)藥在數(shù)字中國(guó)建設(shè)中的重要作用，推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的作用和意義。

二、《意見》有哪些特點(diǎn)？

《意見》是中醫(yī)藥領(lǐng)域首次關(guān)于促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用的政策指導(dǎo)性文件，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出數(shù)據(jù)賦能為動(dòng)力引領(lǐng)。加快推動(dòng)中醫(yī)藥信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，以數(shù)據(jù)賦能中醫(yī)藥發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源在醫(yī)療、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化等領(lǐng)域不同場(chǎng)景的廣泛復(fù)用，提升中醫(yī)藥行業(yè)服務(wù)能力和效率，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。

二是突出安全合規(guī)為前提。以開展數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、流通和使用，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可追溯水平，保證中醫(yī)藥數(shù)據(jù)全周期合規(guī)和安全。

三是突出數(shù)據(jù)要素流通為基礎(chǔ)。政府重點(diǎn)在中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，探索建立中醫(yī)藥數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)使用和收益分配機(jī)制等基礎(chǔ)制度，從中醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)的共享流通示范等方面著力，引導(dǎo)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)入市場(chǎng)流通，發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)據(jù)要素配置中的決定性作用，并廣泛激發(fā)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

四是突出試點(diǎn)先行的工作方向。以完善中醫(yī)藥數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制、探索形成數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展模式為目標(biāo)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥信息化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)較好、中醫(yī)藥數(shù)據(jù)資源豐富的地區(qū)和機(jī)構(gòu)先行先試，支持各地因地制宜、大膽探索、做出示范，全力打造“數(shù)智中醫(yī)藥”，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供中醫(yī)藥實(shí)踐，為中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。

三、《意見》明確了哪些方面的重點(diǎn)任務(wù)？

《意見》分別從中醫(yī)藥行業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)和數(shù)字化賦能中醫(yī)服務(wù)能力、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中醫(yī)藥文化傳播和對(duì)外交流合作、中醫(yī)藥治理水平等方面提出了指導(dǎo)意見。

一是夯實(shí)數(shù)字中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)。提出建立健全中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化中醫(yī)藥數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，加強(qiáng)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)安全保障，加快中醫(yī)藥數(shù)字化人才培養(yǎng)等四方面的指導(dǎo)意見。二是數(shù)字化輔助中醫(yī)服務(wù)能力提升。提出中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)賦能中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平提升、賦能中醫(yī)醫(yī)療智慧化管理，提升群眾看病就醫(yī)便利度，助推中醫(yī)藥健康管理等四方面的指導(dǎo)意見。

三是數(shù)字化助力中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。提出推動(dòng)名老中醫(yī)診療數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)中醫(yī)藥教育數(shù)字化發(fā)展等兩方面的指導(dǎo)意見。四是數(shù)字化支撐中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。提出推動(dòng)中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索中醫(yī)藥科研新范式，以中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)助推技術(shù)創(chuàng)新等三方面的指導(dǎo)意見。

五是數(shù)字化賦能中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提出推動(dòng)中藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)協(xié)同，提升中藥生產(chǎn)數(shù)智化水平等兩方面的指導(dǎo)意見。六是數(shù)字化助推中醫(yī)藥文化傳播和對(duì)外交流合作。提出助力中醫(yī)藥文化傳播，推進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外交流合作等兩方面的指導(dǎo)意見。七是數(shù)字化協(xié)助中醫(yī)藥治理水平提升。提出提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)智慧管理水平，建立中醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，支撐中醫(yī)藥科學(xué)決策等三方面的指導(dǎo)意見。

四、如何完善中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系？

《意見》重點(diǎn)從兩方面給出指導(dǎo)意見：一是建立健全中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過(guò)推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，加快推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和推廣應(yīng)用，以健全中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。二是健全中醫(yī)藥數(shù)據(jù)安全管理制度體系。探索中醫(yī)藥數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)使用、收益分配機(jī)制和市場(chǎng)化流通交易、數(shù)據(jù)安全管理等制度體系建設(shè)，為中醫(yī)藥數(shù)據(jù)利用和賦能提供基礎(chǔ)，為中醫(yī)藥數(shù)據(jù)復(fù)用增效提供制度保障。

五、如何夯實(shí)中醫(yī)藥數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施？

《意見》從兩方面提出指導(dǎo)建議：一是加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)繼續(xù)加快中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的適用性研究，提高中醫(yī)藥行業(yè)在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、治理及應(yīng)用的綜合能力。二是加強(qiáng)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)安全保障。通過(guò)建立中醫(yī)藥數(shù)據(jù)全生命周期的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可控安全可信的數(shù)據(jù)流通安全環(huán)境，落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，為數(shù)據(jù)的安全合規(guī)高效流通提供根本保證。三是加快中醫(yī)藥數(shù)字化人才培養(yǎng)。通過(guò)鼓勵(lì)相關(guān)高校開設(shè)具有中醫(yī)藥特色的數(shù)據(jù)科學(xué)和人工智能類專業(yè)，培養(yǎng)善于“轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)、研究數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)”的復(fù)合型人才，為中醫(yī)藥數(shù)字化發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)人才底座。

六、數(shù)字化如何提升中醫(yī)藥服務(wù)能力？

《意見》從四方面提出指導(dǎo)意見：一是有序釋放中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平提升。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推動(dòng)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)先圍繞中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？坪蛢?yōu)勢(shì)病種形成診療全流程數(shù)據(jù)，推進(jìn)個(gè)人健康數(shù)據(jù)與中醫(yī)診療服務(wù)數(shù)據(jù)的流通復(fù)用，并充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的賦能作用，從而提高臨床診療能力和服務(wù)質(zhì)量。二是推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，賦能中醫(yī)醫(yī)療智慧化管理。推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療和管理等數(shù)據(jù)的共享復(fù)用，通過(guò)打造具有示范性的智慧中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)數(shù)字醫(yī)共體，推動(dòng)形成中醫(yī)醫(yī)療智慧管理模式。

三是提升群眾看病就醫(yī)便利度。通過(guò)推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)電子病歷數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)患者診療全流程數(shù)據(jù)在醫(yī)院內(nèi)外的貫通和區(qū)域內(nèi)的合規(guī)高效調(diào)用，以及建設(shè)具有智能化中藥房、區(qū)域智慧共享中藥房等，為群眾提供方便快捷精準(zhǔn)的中醫(yī)藥服務(wù)。四是助推中醫(yī)藥健康管理。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)研發(fā)中醫(yī)健康監(jiān)測(cè)設(shè)備和治未病健康管理平臺(tái)，助力突破中醫(yī)藥服務(wù)的時(shí)間空間限制，方便開展中醫(yī)藥健康管理，充分發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)。

七、數(shù)字化如何助力中醫(yī)藥人才培養(yǎng)？

《意見》從兩方面給出了指導(dǎo)意見：一是推動(dòng)名老中醫(yī)診療數(shù)據(jù)開放共享。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)建設(shè)“數(shù)字化傳承工作室”“數(shù)字診室”等，利用數(shù)字技術(shù)收集、整理、挖掘名老中醫(yī)診療過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)，形成名老中醫(yī)數(shù)字人等數(shù)字化傳承平臺(tái)，提升名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承和臨床人才培養(yǎng)效率。二是推動(dòng)中醫(yī)藥教育數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)中醫(yī)藥精品在線開放課程建設(shè)、中醫(yī)藥虛擬仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字化臨床基地和智慧教學(xué)環(huán)境建設(shè)等，提升中醫(yī)藥教學(xué)體驗(yàn)和效果，提升中醫(yī)藥數(shù)字化教育水平。

八、數(shù)字化如何支撐中醫(yī)藥科技創(chuàng)新？

《意見》從兩方面給出指導(dǎo)意見：一是推動(dòng)中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新。充分采集、匯聚和利用名老中醫(yī)臨床診療數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和古籍文獻(xiàn)等各類數(shù)據(jù)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、中藥研發(fā)大模型等中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)助力中醫(yī)藥臨床研究、數(shù)字療法研究和中藥新藥研發(fā)等任務(wù)。二是探索中醫(yī)藥科研新范式。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)企業(yè)、中藥企業(yè)合作，開展臨床療效評(píng)價(jià)等科學(xué)研究，探索形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)中醫(yī)創(chuàng)新的新范式。

九、數(shù)字化如何賦能中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

　　《意見》從兩方面給出指導(dǎo)意見：一是推動(dòng)中藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)協(xié)同。支持中藥全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化中藥全生命周期質(zhì)量追溯體系建設(shè)，賦能中藥產(chǎn)品質(zhì)量管理。二是提升中藥種植生產(chǎn)數(shù)智化水平。打造以數(shù)據(jù)、模型為支撐的中藥生態(tài)種植數(shù)智化場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字化車間、數(shù)字孿生工廠、智慧物流、智慧庫(kù)房、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)應(yīng)用，提升中藥企業(yè)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率。

十、數(shù)字化如何助推中醫(yī)藥文化傳播？

《意見》從以下方面給出指導(dǎo)意見：推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)字圖書館、中醫(yī)藥數(shù)字博物館等中醫(yī)藥文化傳播數(shù)字化場(chǎng)館建設(shè)，建設(shè)中醫(yī)藥教育文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，開展中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)，并提高群眾中醫(yī)藥文化素養(yǎng)和健康保健知識(shí)水平。

十一、如何利用數(shù)字手段推進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外交流合作？

《意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向，一是通過(guò)利用數(shù)字化手段開展跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、國(guó)際化科研合作等推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化發(fā)展，以擴(kuò)大中醫(yī)藥的國(guó)際影響力。二是支持開展傳統(tǒng)醫(yī)藥數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管機(jī)制交流與合作。

十二、數(shù)字化如何賦能中醫(yī)藥治理水平提升？

《意見》從三方面給出指導(dǎo)意見：一是提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)智慧管理水平。通過(guò)利用人工智能等數(shù)字技術(shù)分析醫(yī)院醫(yī)療和管理等數(shù)據(jù)，支撐對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、績(jī)效管理、科研管理、職稱評(píng)審等考核評(píng)估工作，提升醫(yī)院管理水平。二是建立中醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)共享或匯聚全國(guó)中醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)，建立中醫(yī)藥公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)中醫(yī)醫(yī)師資格查詢、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)查詢等公共數(shù)據(jù)的流通和使用，為中醫(yī)藥數(shù)據(jù)流通和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值提供示范。三是支撐中醫(yī)藥科學(xué)決策。通過(guò)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，支撐臨床指南修訂、醫(yī)保目錄調(diào)整、醫(yī)療質(zhì)量控制、等級(jí)醫(yī)院評(píng)審、人才評(píng)定等，提升決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，提高中醫(yī)藥行業(yè)治理水平和監(jiān)管效能。

十三、如何推進(jìn)中醫(yī)藥數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用推廣？

《意見》從以下方面提出應(yīng)用推廣路徑：通過(guò)組織開展中醫(yī)藥數(shù)字化、智能化相關(guān)的競(jìng)賽，推動(dòng)中醫(yī)藥數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景經(jīng)驗(yàn)挖掘與推廣，引導(dǎo)數(shù)字化技術(shù)在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、中藥全產(chǎn)業(yè)鏈、文化傳播、國(guó)際交流合作、行業(yè)治理等各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

十四、如何組織保障《意見》的落實(shí)落地？

數(shù)字中醫(yī)藥發(fā)展需要在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的參與，形成合力、推動(dòng)發(fā)展。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。各級(jí)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以督促落實(shí)。二是體制機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)將數(shù)字化相關(guān)內(nèi)容納入績(jī)效考核、職稱評(píng)審、人才評(píng)定等制度中，以激發(fā)社會(huì)各界動(dòng)力，推動(dòng)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)共享流通，釋放中醫(yī)藥數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變。